中国政府采购报社召开“优化批量集中采购及协议供货管理研讨会”
本报讯 记者韩馨仪报道 优化批量集中采购及协议供货管理对推动政府采购制度的健康发展，具有重要意义。中国政府采购报社近日在广东省佛山市组织召开“优化批量集中采购及协议供货管理研讨会”，会上，来自全国部分省市地区的政采领域各方代表结合本地实践经验进行了充分地探讨和交流，旨在更好地落实好相关政策，推动批量集采和协议供货得以优化管理、创新模式。
建立批量集中采购结果与协议供货价格联动机制是业内的重要关注点。“2017年，国采中心将进一步地完善批量采购和协议供货挂钩方式。”中央国家机关政府采购中心吴浩在发言中表示，国采中心在2016年年初就率先对台式计算机、便携式计算机、打印机、复印机、复印纸5个品目试行了批量集中采购和协议供货的价格联动，进一步提高了采购效率。为此，吴浩说，国采中心配套出台了批量集中采购及协议供货的履约管理办法，并建立了采购人投诉和相关审查机制，以保障今年继续对此项工作的深化。
批量集中采购在规范政府采购行为，提高财政性资金的使用效益方面扮演着重要角色，广东省2014年底就启动了批量集中采购，对此，广东财政厅政府采购监督管理处调研员曹玉英表示，广东在省直预算单位范围内取得了一定成效，同时启动了区域联动采购、第三方履约平台、预估采购数量等等一些配套改革，然而发展中也面临问题和挑战，需要进一步去思考和解决。
广东省政府采购中心副主任姚许文对此提出了自己的看法，他在发言中表示，批量集中采购的推广实施对企业意义非凡。他指出，无论从预算还是配置等角度，批量集采体现出的核心是“标准化”，“优质的标准化将撬开一个统一的、优质的市场大门，对企业走向全国大市场非常有吸引力，反过来用市场规律促使企业优胜劣汰、迅速成长，这也是政府采购政策性功能的重要体现。”谈到下一步工作，姚许文的发言紧扣在落实“放管服”的主题上，“不能让政府回款周期和效率制约我们供应商的积极性。”这也是广东省政府采购中心今年要着力协调的一个重要方面。
作为供应商代表，美的集团家用空调事业部副总裁刘涛对政府采购助力企业发展深表感谢。他在发言中表达了企业对政府客户的高度重视，强调了将从货物、服务等方面全力保障批量集中采购与协议供货需求。
作为批量集采的补充角色，协议供货在满足采购人临时性、零星需求方面发挥着重要作用。河北省财政厅政府采购办公室副调研员刘芙生表示，2017年，河北省又针对批量集中采购和协议供货做出些许调整。6月起，河北省将借鉴其他省份的做法，开始建设政府采购网上商城，逐步将协议供货中标供应商优先选为网上商城供货商。
中央国家机关政府采购中心 吴浩
完善批量采购和协议供货挂钩方式
目前，国采中心批量采购项目主要涉及6个品目，分别是台式计算机、便携式计算机、打印机、复印机、复印纸以及空调。2016年批量集中采购共采购产品42.94万台（件），采购预算13.93亿元，实际采购金额8.65亿元，资金节约率达到37.92%。
国采中心在2016年年初就试行了批量集中采购和协议供货的价格联动，当年一共完成了44期的联动项目，入围协议供货的产品共856款，在兼顾入围品牌型号丰富性的同时也比较好地控制了产品的价格。在此之前，由于协议供货一般一年只招一次，周期较长，导致产品价格无法根据市场价格的变动及时更新。在挂钩之后，协议供货基本上是按照批量采购招标的周期来进行的，每月一次，这样就使协议供货的价格能够实时与市场价格比对并更新，促使协议供货的价格更贴近市场价格。同时，由于批量采购和协议供货采购的产品重合度较高，这两种方式的联动也能减少工作量，提高采购效率。这种做法也得到了财政部的认可。
今年，国采中心将进一步完善批量采购和协议供货挂钩方式。首先，国采中心将在联动的基础之上给予协议供货一定的价格上浮，即允许厂商在协议供货报价时在批量采购的价格基础之上上浮10%以内。其次，国采中心把批量采购相关产品的裸机和原厂质保服务进行了分离，分离后的报价就按照裸机价格和质保服务价格分开计算，更好地和市场价格进行比较，给采购人更多的选择权。最后，除了批量采购投标产品外，国采中心还允许供应商再额外添加3个型号的产品，共4个型号的产品入围协议供货。这就弥补了过去一年挂钩当中产品线不丰富的问题。
此外，国采中心还进一步加强了对产品的后续履约监管。为了防止出现供应商服务不到位或履约不及时的情况，国采中心配套出台了批量集中采购履约管理办法，加强对后期的履约监管工作，建立了采购人投诉和相关审查机制，同时会定期公布国采中心在各单位抽查产品的检查结果，还会请采购人提供产品的履约验收情况以及评价表。
广东省政府采购中心副主任 姚许文
批量集中采购的核心是“标准化”
无论从预算还是配置等角度，批量集采体现出的核心是“标准化”。优质的标准化将撬开一个统一的、优质的市场大门，对企业走向全国大市场非常有吸引力，反过来用市场规律促使企业优胜劣汰、迅速成长，这也是政府采购政策性功能的重要体现。
广东省批量集中采购工作从2014年开始试点，采购框架脱胎于中央国家机关政府采购中心批量集中采购工作，可以说，我们是站在巨人的肩膀上来开展这项工作。批量集中采购执行以来，无论是项目的节资率还是采购品目标准化建设方面，都体现出了这项制度的优越性。
2015年，广东省财政厅发布了《关于省级协议供货制度改革有关事项的通知》，为破解协议供货质次、价高、时长顽疾，广东省对省级原协议供货范围内通用类货物和服务项目，除保留原有协议定点采购模式外，新增批量集中采购、电商直购、网上竞价3种模式，按其需求特性实施分类管理。同时，在全省范围内实行批量集中区域联动采购。对于不能批量的东西，在电商和网上竞价这两个是相互打通的，既解决了采购渠道的问题，又实现了价格的公开透明。此外，对于一些个性化的需求，无法标准化的，我们通过定点采购来解决。
在批量集中采购执行过程中，我们遇到的一些困难，主要集中在两大方面，一是服务问题，采购单位更多对价格不在意，对服务更在意。批量集中采购的采购量很大，服务不是一两家企业或者代理商就能完成的，是困扰。2015年通过不断地摸索和探索，广东试行了滴滴服务的模式，从2016年第二期开始大量去普及。服务的问题基本得到解决。 通过回访，多家采购单位都认为服务比以前好了很多。接下来我们要把服务做得更精致一点。
二是回款特别慢，大大影响了供应商的积极性。今年我们重点工作之一便是解决这个问题。目前有一个初步的想法，便是通过互联网+金融的手段，在批量集中采购项目上实现融资回款，希望能够协助厂家在销售环节的验收环节就能把款收回去。
广西自治区财政厅政府采购监督管理处副处长 刘海珠
扣分制倒逼供应商提升服务
广西的批量集中采购是从2014年开始的，期间有两次变革。第一次变革是先收集后采购，第二次是实行预采购制度。广西省批量集中采购每季度执行一次。
广西省批量集中采购目前涉及到台式计算机、便携式计算机、打印机、复印机、分体空调5类设备。针对上述5类设备，广西省实行标准化采购，也就是对每种设备按照不同的采购需求来设定不同的标准，并从众多投标供应商中选择三家。因此，在中标结果出炉后，同一品目同一标准的设备，就有3款机型供采购人选择。采购人可以根据各中标产品的技术参数、价格等情况进行选择。以上就是广西省现在实行的预采购制度，这一制度很受采购人欢迎。预采购制度的实行，也就意味着3家中标供应商在中标后仍需竞争。除了前期比拼产品的质量外，供应商后期还需比拼服务质量。如此一来，采购人就能够买到高质量的产品和服务。一方面扩大采购人的选择范围，给采购人更多的选择空间，另一方面还能使采购人购买到更满意的产品和服务。
此外，广西省还会每半年调整一次产品参数。这一做法虽会对供应商带来很大的考验，却为采购人带来方便。这样一方面可以解决协议供货价格高的问题，另一方面又可以更好地满足采购人部分个性化需求。
广西省在实施批量集中采购的过程中，也面临着一些问题。一是产品价格降低后，供应商提供的服务是否到位，供货是否及时。针对这个问题，广东省采取了扣分制的方法。如果有供应商受到投诉，那其在下一期批量集中采购项目中参与投标的时候就会被扣3至5分，这样就减少了该供应商中标的机会，对供应商起到一定的约束作用。二是采购人拖欠货款的问题，特别是学校过分拖欠货款的问题。这一问题目前也造成困扰，希望供应商可以针对这一问题多提些意见和建议，以便更好地对采购人进行通报和审查。
美的集团家用空调事业部副总裁 刘涛
自有物流护航批采与协议供货
在服务措施方面，美的空调成立了政府采购服务中心，并且专模块专人跟进和协调政府的采购项目，明确表示出现供货紧张的情况优先满足政府采购市场，在全国范围内针对政府的采购建立了VIP客户服务热线，响应及时，服务标准更高。在物流配送也是积极响应政府采购的模式变化，美的拥有自主物流平台“安得物流”，在此基础上建立了央采物流查询系统，既便于采购人查询订单状态又有助于内部管理，为更好地服务批量采购打造了了一个坚实的基础。
在定制化产品方面，美的在现有的基础上针对客户的不同需求实现差异化的定制，包括像集成控制、远程控制、个性化，美的将竭力在保证产品质量的基础上，为政府采购提供更加节能的产品，并且协助定制专业化方案。
在货源方面，美的在全国各地公司及服务商长备政府采购产品，以应对各区域政府协议供货的需求。整个供货体系使用集团旗下的安得物流，安得物流在全国范围内也建立了140多个物流服务平台，其中管理仓库面积也达到了430万多平方，年运输量也超过了60亿吨，满足了各使用单位在旺季的急切的使用需求。
在节能创新方面，美的一直致力于研发更加节能和环保的创新产品。去年五月美的中标了浙江嘉兴南湖区一千多套R290环保冷媒的节能空调，这也是目前最大的R290的空调项目。
针对“优化批量集中采购及协议供货管理”的主题，美的在这里承诺必将积极响应批量基础的大批量集中化多渠道供货要求，同时也百分之百服务好小批量分散性的供货需求。
美的集团是一家横跨消费电器、空调、机器人及自动化系统的全球化科技集团。
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