广州公共资源交易中心成立于2013年7月，整合了原建设工程交易中心、政府采购中心、信息工程招投标中心3个单位，划入了国土局的土地使用权和矿业权出让（转让）职能，将广州交易所集团成建制并入中心管理，为市政府直属公益三类事业单位。2015年，我中心被列为“国家电子招标投标交易试点平台”，并成为国内公共资源交易领域首个“博士后创新实践基地”。
广州公共资源交易体制的架构是“一委（公共资源交易工作委员会）一办一中心（公共资源交易中心）”，中心“立足广州，面向全省，辐射泛珠三角，服务全国”，业务范围不仅承担着广州市的公共资源配置，而且还担负着国家在广东省投资的重大项目招投标、广铁集团辖区范围内建设工程招投标和物资采购、民航中南管理局和军队系统建设工程招投标，以及省交通、水利、电力、矿业权、碳排放权交易等，交易规模在全国同行中位居前列，资源配置成效显著。
广州公共资源交易中心总工程师徐有栋
多角度创新 促进平台发展
（一）创新制度机制，为平台创新发展保驾护航
近一年多以来，我中心紧紧围绕建设区域平台的目标，全面实施创新驱动战略，着力构建“组织领导、考核激励、自主创新”三大机制，全面推进中心创新工作，为平台创新发展提供制度机制支撑。一是组织领导机制。成立了由主要领导任组长的创新工作小组。通过建立制度，健全完善创新工作机制，鼓励全体干部职工开展创新工作，对创新工作定期进行研究推动，力促创新工作向前推进。二是考核激励机制。制定出台了《创新工作制度》及《自主研究项目奖励办法》，将创新工作纳入绩效评价指标体系。考核结果在全中心公布，对成效显著的给予奖励，并作为年度考评和干部提拔使用的参考依据。通过激励机制，激发了干部职工的创新积极性，去年共完成了8项创新工作。三是自主创新机制。为加快构建产学研结合的创新体系，我中心推动在创新能力和创新平台载体方面实现了突破。去年，我中心在全国公共资源交易领域率先建成首家“博士后创新实践基地”，借助基地开展了包括国家级课题在内的多项课题研究。目前，正在与华为技术有限公司开展课题合作，正在研究与外部机构共建研究院，整合各自优势资源、强强联合，致力于用先进信息技术促进公共资源交易领域业务和服务创新，促进行业创新发展。
（二）创新融合发展，开创竞合共赢新模式
目前，我国公共资源交易体制正处在深化改革的关键时期，优化市场环境、促进公平竞争，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系成为平台创新变革的主题。与此同时，在“互联网+”时代背景下，“互联网+”与更多行业的跨界融合，带动产业转型升级也成为企业生存发展思考的主题。我中心牢牢把握这两个发展主题，探索出平台纵向和横向合作、跨界合作和竞合双赢的新路子。一是充分发挥我中心信息化、场所和评标专家等资源优势，与国家招标投标公共服务平台公司、安徽合肥、天津、佛山、东莞、顺德等多个地方的交易平台开展合作，优势互补，合理优化资源配置利用。二是交易业务融入“互联网+交易+金融”新思维，与银行跨界合作共同打造交易和融资平台，将公共资源交易与银行的企业融资业务加以融合，为参与公共资源交易活动的企业提供融资平台，解决中小微企业融资难题，此举将促进公共资源交易事业和金融业的发展与完善。三是主动适应平台竞争新常态，通过创建国家试点，积极引入省交通厅、市水务局、地铁总公司、中国远东国际招标公司、国义招标股份有限公司、东风（武汉）工程咨询有限公司等市场主体建设运营的交易平台实施交易业务，充分利用自身平台的公信力和外部平台的专业化优势开展合作，探索出在竞争中合作，在合作中共赢的新路子。
（三）创新服务方式，立足服务全国市场主体
我中心以便民服务为宗旨，立足服务全国市场主体，不断创新服务方式，努力提高公共服务水平，一是大力推进“互联网+交易服务”。为方便市场主体异地远程办事，包括招标投标、诚信建档、业绩入库、抽取评标专家、投标保证金缴退等，凡经论证能网上办理的事项，全部在网上办理，减少现场跑腿次数。二是结合政府“简政放权”、“放管服”改革要求，大力推行“一门、一网、一窗、一号”式办事服务，在不断精简办事环节的基础上，进一步简化交易前置手续，减少重复提交项目交易登记资料，压缩办事时限。建设工程项目交易登记资料从8项减少至3项，符合要求的事项做到即来即办。三是努力降低企业办事成本。通过免除数字证书认证机构和电子签章公司驻场费用，引导其合理降低收费，让利市场主体。据测算，采取减免采购人介质费用、企业电子签章年费减半等措施后，每年为市场主体减负上百万元，让企业获得真正的实惠。
（四）创新监督监察模式，实现远程在线监督监察
去年，国务院相继出台了《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》以及《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，把“互联网+”的运用作为推进简政放权和政府职能转变，提高政府治理能力的重要举措。我中心在做好交易和公共服务的基础上，协同行业监管部门推动实现“互联网+监管”，建立了联通住建、财政和监察等部门行政监督平台的监督通道，交易全过程数据实时交换，开标评标等关键环节的视频音频实时推送，用“互联网+”技术创新监督监察模式，推动实现异地远程在线监督监察。
（五）创新内控约束机制，交易阳光透明公开
公共资源交易是社会关注的热点，预防腐败的前沿阵地。我中心紧密结合自身职能，创新内部监督约束机制。一是坚持信息公开。公开交易活动中法律上没有保密要求的所有信息都进行公开，包括公告公示、开标记录、资审不合格和废标原因；公开开评标视频录像；公开服务事项清单、办事指引、办事时限、投诉热线等。二是加强内控机制。鉴于我中心自身为政府采购集中采购代理机构，为加强内部监督，实行招标、审核、交易三分离的内控机制。三是借助信息化手段，充分发挥电子密钥身份认证、操作留痕功能，在重要的信息系统设置操作步步留痕功能，建立廉洁风险预警机制等。四是构建廉洁教育基地。我中心通过构建廉洁教育基地进一步筑牢“制度+科技+文化”的廉洁堡垒。廉洁教育基地紧扣“预防公共资源交易领域腐败,建设廉洁诚信交易平台”这一主题,将正面引导与反面警示相结合,教育干部职工廉洁从业。我中心通过多种方式全方位加强内部监督管理，取得良好成效。据中国社科院发布的《政府采购透明度评估报告（2016）》显示，在93家地市级政府成绩排比中，广州市政府采购获透明度最佳排名第一，充分说明了广州市政府采购得到了社会的高度认同。
（六）创新信用评价方式，构建跨区域信用指数体系
为进一步响应落实国家、省和市社会信用体系建设规划有关精神，推进公共资源交易领域信用体系建设，我中心以国家试点提出的要求为目标，积极探索创新信用评价方式，与广州市标准化研究院合作，在全国率先成功研发了首个跨行业、跨区域公共资源交易信用指数体系（以下简称“广州信用指数”），为健全完善广东乃至全国的公共资源交易信用体系建设提供了有益借鉴。
“广州信用指数”评价对象覆盖招标人（采购人）、投标人（供应商）、招标代理和评标专家4大市场主体，评价方包括行政监督部门、市场主体和第三方机构，评价指标贯穿交易全流程。指标体系设计采取“只减分不加分”的方式，经过数学建模分析和专家充分论证，充分体现科学性和公平性，市场主体信用数据采集于政府职能部门和交易中心，具有权威性和公信力。同时，评价指标融入跨行业、跨区域信用数据，客观反映了市场主体在不同行业和区域的综合信用状况。“广州信用指数”有五个方面成效，一是促使市场主体诚信守法，促进交易市场健康发展。二是评价结果更趋客观公正。三是实现交易全过程信用闭环管理。四是助推政务大数据开放共享。五是推进区域信用信息互联共享。
（七）创新应用交易大数据，助力提升政府决策能力
我中心继在去年开展《基于大数据的围标串标防治机制研究》课题取得成效的基础上，充分依托公共资源交易大数据分析平台，进一步创新应用交易大数据。
建设工程方面，一是协同市住建委积极开展工程造价大数据分析。通过对项目立项资金、中标价与结算价的变化进行分析研究，挖掘项目类型的关联性，为政府资金和项目全过程管理提供参考依据。二是打破信息的地区封锁和部门分割，开放共享招标投标数据，支持政府大数据平台建设。截至目前，累计向国家电子招标投标公共服务平台推送数据19.64万条，向广东省公共资源交易电子服务系统推送数据35.62万条，向各行业监管监察部门推送数据683.01万条。
政府采购方面，一是开展中小企业景气度指数分析。一方面可为财政部门进一步制定完善扶持促进中小企业发展的政策提供参考依据；另一方面可帮助中小企业寻求提高市场竞争力的策略，为市场主体服务。二是开展评审专家工作质量评价。一方面可为预警和防范评标专家不正当行为做准备，为政府部门考评专家做参考；另一方面可分析评分细则及评分标准的科学性和合理性，为政府部门改进优化评审规则提供参考依据。三是开展资金节约率分析。借助大数据分析技术，分析政府采购资金节约率与立项预算价、中标（成交）价、供应商资质、诚信行为、评标办法和专家评审质量等因素的关联性，为政府及相关部门科学编制控制预算，制定相关政策，提高政府采购效能提供参考。
公共资源交易领域综合应用方面，对沉淀的历史交易数据进行分析研究，不仅了解到公共资源交易领域各个行业和地区的交易状况，在行业和地区所处的发展水平。同时还可预测这些行业和地区的公共资源交易以及关联产业未来的发展态势。预测结果提供用作政府决策参考，对提高政府决策的科学性，改进经济运行监测预测和风险预警，合理引导市场预期将发挥积极作用。
确定工作目标 完善前进工作
大力推进公共资源交易的信息化工作。按照“互联网+”的理念，将电子化招投标模式向铁路、民航、水利等专业工程领域推进，促进招投标方式的电子化转变。同时，完善现有电子商城的功能，建立政府采购价格动态监测机制，实现政府采购物美价廉的目标。
强化公共资源交易信用体系建设。在公共资源交易和信用数据建模分析的基础上，构建公共资源交易市场信用指数，力求将广州公共资源交易平台信用体系建设纳入到广州市信用体系建设总体规划中；同时，积极开展与各地交易平台的信用互认合作，培育出良好的市场信用环境。
打造区域性的公共资源交易平台。充分利用中心在信息化、评标专家库和标准化等方面的资源，推动与各地区同行单位的业务合作，实现区域信息的互联互通和互认共享。同时，加大成熟地区远程异地评标的推广力度，扩大覆盖范围，为区域性公共资源配置提供良好的渠道。
